一、网络监控管理不容妇人之仁

1、网络安全危机四伏

德国联邦信息技术安全局2009年发布报告说，德国的互联网犯罪形势“极其严峻”，其中尤以“传播和拥有儿童色情信息”的行为最为严重。在日本，未成年人因登录成人社交网站而受到伤害的案件也屡屡发生，如一些色情网站以招募兼职为名诱骗女学生，一些少女与在网络相识的男子见面后被迫拍下不雅照片并因此受到要挟等等。根据日本警视厅网站公布的数据，2009年通过手机上网遭遇伤害的未成年人达176人，大大高于2008年的128人。

澳大利亚最大的电讯公司“澳大利亚电讯”最近委托一家民调公司对500名年龄在 10岁到17岁的在校学生的家长进行问询调查，发现65%的家长都认为网络影响了孩子的学习，让他们难以专心做家庭作业。这项于7月19日发表的网络安全研究报告显示，多数在校学生的家长都认为，像Facebook和Twitter这样的网络服务工具已经严重分散了学生的精力，影响了学生的学习。

针对互联网犯罪受害者多为青少年的特点，国营的澳大利亚通讯公司专门推出了介绍网络安全的网站，其内容包括如何指导家长监督孩子们使用网络和通讯工具，像Facebook、Twitter、MSN和聊天室等，以及如何指导高年级的孩子处理好玩与学的关系，寓教于乐，实现玩耍和学习两不误。

在韩国，所谓“网络暴力”已引起了一系列悲剧事件。2005年6月，一名女孩因未清除其宠物狗留在地铁座位上的排泄物，被人用手机拍下后传至网上论坛，从而遭到网友的“人肉搜索”，最终患上精神疾病。2007年初，一名韩国当红女歌手也因不堪忍受网络恶毒言论而自杀身亡。2008年10月，“崔真实放高利贷”的传言在网络上不胫而走，导致这位韩国影星备受困扰而自杀身亡。2009年9月，某医院医务人员因在网上散布竞争对手医院“耽误产妇”的谣言，给对方造成了重大经济损失。

更有甚者，恐怖分子经常利用互联网传递情报、进行鼓动宣传，甚至组织实施犯罪活动。作为恐怖主义的“重灾区”，美国的司法和情报机构这双“看不见的手”无时无刻不注视着互联网上的一举一动，甚至私人电子邮件的内容都受到它们的网络监控，凡是含有涉及威胁国家安全关键词等敏感信息的内容，都会引起情报部门的关注。美国的联邦调查局(FBI)专设网络安全局，负责在网络空间执法。它们不仅打击网络“黑客”、性犯罪分子，还负责打击危害美国的知识产权、国家安全和竞争力的行为，以及涉及网上欺诈的有组织犯罪行为。

2、明确规定法律责任

严管互联网的不仅是美国政府，随着涉及网络的犯罪行为日益增多和多样化，各国政府对于网络监控管理都不遗余力，依法对互联网进行监管成为国际通行做法。

1997年8月，德国政府开始实施《信息与通讯服务法》，明确规定了互联网内容提供方、互联网服务提供方和网络搜索服务提供方的法律责任。法律着重限制包含猥亵、色情、恶意言论、谣言、种族主义的言论，尤其禁止与纳粹相关的思想言论与图片在互联网上传播。

德国对互联网的最高主管部门是内政部，其下属的联邦刑警局具体管辖。该局自称， “夜以继日地、系统地、不需任何由头地分析对警方重要的内容，特别是儿童色情内容，同时视情取证、保留证据、提供证据”。为此，德国联邦内政部和德国联邦警察局专门组织了色情犯罪专家和技术力量成立了类似“网上巡警”的调查机构，24小时网络监控分析网上出现的可疑情况。

德国政府还在2009年出台了一部反儿童色情法案——《阻碍网页登录法》。根据此法案，联邦刑警局将建立封锁网站列表并每日更新，互联网服务供应商将根据这一列表，封锁相关的儿童色情网页。该法案已经获得德国联邦议院和联邦参议院的批准。不仅如此，德国政府还在制定新的打击互联网儿童色情犯罪法案，将由原来的“封锁”儿童色情网页改为“删除”网页。政府将在所有法律草案基础上集中致力于删除网上儿童色情网页，并最终出台一部以“删除”为重点的反儿童色情法。

除了内政部外，在联邦政府层面，德国家庭部设立了青少年有害媒介联邦检验局；在州政府层面设立了青少年媒介保护委员会，其下还设立了青少年保护网络有限公司。它们共同对德国媒体、网络实施监控管理，判断其传播的信息是否违反相关法律法规。

其中，青少年保护网络有限公司是德国网络色情内容监控管理方面最活跃的机构，处理了德国超过八成的网络色情信息传播事件。该公司要求各服务提供商遵守相关青少年保护规定，敦促网站删除不符合要求的内容。如果要求没得到回应，公司将通报国家相关机构。与此同时，公司还通过广泛的国际合作，尽最大可能对提供有害内容的国外服务提供商施加影响。

除了国家方面的管制，政府要求网站必须主动配合青少年保护工作。在德国，含有色情内容的网站都必须应用“成人认证系统”，通过输入个人信用卡信息、身份证等不同方法来确认访问者的年龄，否则将被视为违法。