一、网络监管难问题制约互联网发展

虽然近几年互联网快速发展，但是却存在一些难以忽视的问题，其中，最明显的就是网络监管难问题。

日前，有媒体报道，苹果公司存在利用智能终端跟踪并储存用户行踪信息的行为。有研究人员称苹果公司此行为是"有意为之"，而有隐私保护法律专家表示，收集此类信息并不违法，主要要看苹果是否将其在使用条款中注明，同时表示，苹果公司经常修改隐私政策，很有可能大多数用户对此毫不知情。

苹果公司的行为虽然可能并不违法，但是无疑却是在损害用户的利益。提到损害用户利益，2010年，国内互联网行业发生了一件大事，数以亿计的用户利益遭到损害，那就是著名的"3Q大战"。

以杀毒软件扬名的360和以即时通讯起家的腾讯都是国内的互联网大户，拥有数以亿计的用户。然而，"3Q大战"中，这些用户却成它们较量的筹码。

腾讯"言真意切"地发出三封"艰难的决定"，号召广大用户放弃使用360，而360也动员广大用户停用QQ。尽管最终国家工信部出面协调，两个软件恢复兼容，大战得以平息。但这场涉及数亿网民的互联网战争却暴露出监管存在的问题。

值得关注的是，苹果公司的事件以及"3Q大战"，这些只是"冰山一角"，是长期存在的互联网市场不正当竞争的集中爆发，并产生了一系列连锁反应，这种竞争给互联网企业树立了不好的榜样，也从侧面说明了目前全球互联网监管存在的问题。

二、中国互联网监管探索处在初级阶段

网络安全与规范在过去一年里是中国社会关注的一大话题。多位受访代表委员认为：中国的网络监管正在探索中起步。

过去的一年，中国的网络管理部门先后做出多种尝试，维护网络安全、保护网络上的公共利益，这里面既包括得到公众广泛支持的"网络扫黄"专项行动，也包括推行在做法上有异议的绿坝软件的尝试。

国务院新闻办网络局副局长刘正荣说，中国政府对互联网的监管正处在不断摸索与完善的阶段。

他说："互联网一直在快速发展之中，网络技术的演变日新月异，政府只有不断总结经验、完善相关立法和治理措施，才能真正确保互联网的安全。"

中国互联网信息中心最新统计数据显示，截至2009年12月底，中国网民规模达到3.84亿人，年增长率为28.9%。

中国手机网民去年增加1.2亿，达到2.33亿人，手机上网成为互联网用户新的增长点。如何为数亿网民提供一个绿色、文明的网络环境，是政府必须面对的新课题。

全国人大代表、中国人民大学工商管理学院教授郭国庆认为，中国社会是一个民主开放的社会，同时也是一个多元化的社会，对于政府的网络监管行为必然存在诸多不同观点。

他说，有些观点认为，政府对网络的监管是一种对自由的干涉。事实上，即便是在欧美国家，也同样存在对网络的监管，并不是各种网络信息都可以放任自流。

"中国对互联网监管手段的探索还处于初级阶段，监管的手段和对象，都是必须首先要考虑清楚的问题。"全国政协委员、南开大学法学院教授侯欣一说。

他表示，管理的目的不是将中国封闭起来，因而在监管手段上必须符合现代信息化社会的一些基本规律，必须与现代科技发展水平相适应。

对于网络管理的政策发布，侯欣一委员建议说，政府在推出新措施时应充分征求和了解各方意见，给出一个公告期，让民众有心理准备。

事实上，中国政府正在朝这个方向努力。刘正荣说："政府在监管过程中注意不断创新和汲取他国成功经验，近年来更是充分发挥了行业自律和公众监督的巨大作用。"

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